Por Marcos Silva Martínez y Augusto Silva Quesada.

El desarrollo del Huila, en términos generales es precario. No corresponde al potencial de disponibilidades de recursos naturales, ni a las necesidades básicas de crecimiento necesario para la región.

Gremios económicos y dirigentes políticos, no se apersonan ni participan con la debida solvencia argumentativa e iniciativas, en la formulación y desarrollo de proyectos del orden regional, ni nacionales que inciden en el desarrollo regional.

Se refleja y evidencia por la indiferencia respecto a la contratación y ejecución de las concesiones viales, Juncal – Aipe, Neiva – Mocoa – Santana (requieren redefiniciones urgentes, en sectores como, Pericongo, Altares, Dobles calzadas, número y costo de peajes, verificación y mejoramiento de especificaciones técnicas). En el caso de El Juncal – Aipe – Flandes, costo de obras, doble calzada Neiva – Juncal – Los Cauchos, alcance del nuevo contrato, tiempo de reversión, etc.

Igual ocurre con los Estudios y Diseños para la rectificación y ampliación de la carretera San Vicente – Balsillas – otilón-Neiva, cuya proyección en estudios realizados, amenaza en materia grave la Cuenca del Río Las Ceibas y con ello, el abastecimiento de agua a Neiva. Al respecto, hay alternativa para superar la amenaza del proyecto (diciembre 2018) que recibió INVIAS.

El próximo nuevo gobernador debe asumir esos desafíos y proceder en consecuencia, con el apoyo de la comunidad y dirigentes sociales y políticos. El proyecto debe socializarse.

Son proyectos que inciden directa y vertebralmente en el desarrollo regional. Por lo tanto, se deben conocer a fondo, analizarlos y explorar la posibilidad de mejorar lo que corresponda a la región, si fuere del caso, mediante gestión ante el Mintransporte.

El Proyecto-Obras del Riego Paicol -Tesalia, que ya está costando cuatro veces más, por hectárea regada, que lo autorizado legalmente para ese tipo de proyectos, deben gestionar y demostrar la necesidad de ordenar y contratar la revisión integral de los estudios y diseños y hacer los ajustes que técnicamente se requieran, para asegurar que las obras que ejecuten, hasta la terminación del proyecto, garanticen la efectividad del sistema de riego.

La sugerencia las hacemos con fundamento en la oportunidad que se ha tenido, de asistir a algunos comités técnicos durante los diseños y haber hecho una revisión muy general, específicamente de algunos parámetros hidráulicos relevantes, expresados en planos. La visualización de planos del proyecto fue hecha con autorización del Sr. Secretario de Agricultura de la época (2008).

Con base en ese conocimiento, se hicieron algunas observaciones por escrito, dirigidas a la Secretaría de Agricultura, a las que el Consultor dio respuesta, en mi criterio, no válidas desde la ética profesional.

En el proyecto de Riego Tres Pasos, en jurisdicción de Villavieja, hasta el presente la inversión hecha esta perdida. Conocemos el Avance del proyecto y las falencias técnicas principales. Los estudios y diseños deben ser actualizados y corregidos para garantizar el objeto del proyecto y obra y la inversión.

Los potenciales beneficiarios del proyecto invirtieron dineros y el departamento del Huila también. Las cuantías son considerables.

Deben explorar la viabilidad de rescatar esas inversiones y que al mismo tiempo los previstos beneficiarios del proyecto se beneficien, con la satisfacción de los objetivos que motivaron el proyecto de riego.

SOBRE LA SECRETARÍA DE AGRICULTURA Y MINERÍA:

El Departamento del Huila, a través de la Secretaría de Agricultura y Minería, ha hecho, en los últimos años, considerables inversiones en la construcción de Mini-Distritos de riego.

Esas inversiones se justifican si logran diversificación de la producción y obtención de rendimientos superiores, a los obtenidos con los sistemas tradicionales, en el cultivo o explotación agropecuaria de la tierra, en particular de los minifundios campesinos.

La mayoría de esos mini-distritos, no cumplen con el objeto para el cual fueron construidos.

Los diseños, fueron hechos para aprovechar el agua en el cultivo por aspersión, pero en muchos casos, la presión disponible en el punto de riego no es suficiente para accionar el equipo de riego, o las condiciones topográficas lo impiden.

El campesino minifundista no dispone de asesoría técnica, ni los predios han sido objeto de estudios de factibilidad agroquímica, por esos motivos el campesino queda expuesto a la incertidumbre de su suerte.

En muchos casos, los sistemas de riego quedan convertidos en acueductos, con el agravante que tienen que pagar agua costosa, para el uso domiciliario doméstico.

Ante esta realidad (aunque el informe oficial que le rendirán, diga lo contrario de lo señalado aquí) y con el propósito de que esas inversiones cumplan su objeto y los usuarios se beneficien en forma cierta, mejorando la productividad, sus ingresos y su calidad de vida, en Gobierno departamental, debe explorar la posibilidad de hacer una reestructuración, a fondo, a la Secretaría de Agricultura y Minería, para que:

1. Tenga una División Técnica y Operativa, con personal idóneo y con experienciareal, en el área de hidráulica y en construcción y desarrollo de obras para riego.
2. Una División de Asesoría Técnica, con personal con experiencia cierta, que permanentemente visite los proyectos agrícolas y si no existen, los formule, socialice y desarrolle (ojalá sin escritorio, para que no se amañe en la oficina). Esa asesoría, progresivamente debe lograr que cada campesino obtenga la clasificación química del suelo de su predio, aprenda a mejorarlo si se requiere y sepa qué cultivo le resulta más favorable.
3. Ante las evidentes deficiencias de los mini-distritos de riego, construidos, por la Secretaría de Agricultura del Departamento del Huila, es conveniente que, sometan todos los proyectos construidos a revisión técnico-hidráulica y verificación de presiones y caudales en la red de distribución y luego definan los procedimientos de mejoramiento, si lo requiere, para que donde la topografía lo permita, puedan regar por aspersión y donde no sea posible, por deficiencia insuperable de presión, hacer el cambio por el sistema de riego por goteo.

SOBRE MANTENIMIENTO VIAL

El Departamento todos los años contrata mantenimiento de diferentes tramos de la red terciaria, mediante reposición de afirmado, cuneteado y perfilado de la banca, sin intervención para la habilitación de los escasos drenajes transversales y longitudinales, descoles, rondas de coronación y construcción de factibles nuevos drenajes laterales y transversales.

El procedimiento habitual de la Secretaría de Vías del Departamento, en la contratación de mantenimiento de la red terciaria, no corresponde a lo que se requiere y eso hace que en pocas semanas de ejecutado el mantenimiento, se eche a perder la inversión, pues el invierno, convierte la vía en canal de circulación de agua y las vías rápidamente puede quedar, en muchos casos, peor que antes.

El sistema de selección de contratista, permite que el ejecutor real de la obra, no tenga vínculo legal con la gobernación (subcontratado por el adjudicatario del contrato. Lo venden). O que el contratista carezca absolutamente de experiencia y por esa razón, la ejecución, no corresponde a criterio técnico constructivo, respecto al estado particular de cada vía. De esa manera no es posible optimizar el uso del recurso económico, destinado al mantenimiento.

La intervención oportuna, para corregir efectos del invierno o de caída de taludes y/o de conformación de banca, en sitios puntuales, se pueden ejecutar con motoniveladora o retroexcavadora solamente, con mínima adición de afirmado o sin ella, permite el mantenimiento de las vías en aceptables condiciones de transitabilidad permanentemente.

Para lograr esta condición, se requiere la presencia y disponibilidad, en forma permanente, de un equipo mínimo, que permita la intervención rápida, por zonas de la geografía departamental.

Este objetivo, lo podrían lograr, contratando el mantenimiento permanente, de la red vial correspondiente por sectores o distritos, en que pueden dividir el Departamento, de acuerdo con análisis de costos, rendimientos del equipo requerido, y longitud de la red a atender, cada contratista. La supervisión e interventoría a cargo de la Secretaría de Vías y control social de la comunidad.

La contratación de los correspondientes mantenimientos viales podría ser por períodos de un año, etc., etc.

En el Huila, 27 o 28 municipios disponen, en calidad de propiedad, de motoniveladora, cargador y al menos una volqueta. Mediante gestión gubernamental (Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial) y apoyo del equipo recientemente adquirido (2019) por el Departamento, es posible estructurar un sistema de mantenimiento vial, de la red terciaria y secundaria, que vaya más allá del simple mantenimiento y que se proyecte a la pavimentación asfáltica progresiva y escalonada de las vías a cargo del departamento.

Es asunto que corresponde a la estructuración general del sistema.

MANTENIMIENTO DE LA RED VIAL SECUNDARIA PAVIMENTADA

Existen procedimientos tecnológicos, para lograr la recuperación y mantenimientos de la malla vial, tanto intermunicipal como urbana, de fácil aplicación y bajo costo, cuya utilización no se generaliza en Colombia, tal vez porque los contratos se reducen a una tercera o cuarta parte del costo de los procedimientos tradicionales y se ocupa más mano de obra que máquinas.

En Bogotá, en la carretera Pasto – Tumaco y algunos municipios de Cundinamarca, en el año 2003, con asesoría de la Shell, aplicaron Slurry Seal. El Ejército y la Fuerza Aérea, 2004, contrataron mantenimientos de aeropuertos, con esta tecnología (Licitación pública No. 09 FORFA 2003- 24-11-03- TIEMPO- Tolemaida, Puerto Inírida, San Andrés y Providencia).

Los procedimientos de mejoramiento vial, por rejuvenecimiento del pavimento existente, que pueden ser en concreto rígido o asfáltico, con tratamientos de Slourry Seal o microsuperficie, con emulsiones asfálticas polimerizadas, reducen los costos de mantenimiento en un 70% y prolongan la vida útil de las vías, en un 100%.

También puede implementarse el sistema de mejoramiento progresivo de la vía, con el sistema de macadam de penetración, cuando aún no existe carpeta asfáltica.

Estos procedimientos son de amplio uso en países desarrollados, desde 1976.

Con los tratamientos asfálticos de micro-superficie o de rejuvenecimiento de carpeta asfáltica, los altos costos, de una repavimentación asfáltica tradicional, se reducen entre un 65% y 75%, logrando efectos de transitabilidad y estabilidad de la vía, similares a los de las repavimentaciones tradicionales (mezcla en caliente). Además, en lo urbano, facilitan la conservación de niveles, de capa de rodadura y la protección de altura de andenes y sumideros.

Las autoridades nacionales, departamentales y municipales, deben tener en cuenta los resultados de estudios realizados por el Banco mundial (1994) e INVIAS, los cuales concluyen:

• Por cada peso no invertido oportunamente en mantenimiento vial, los usuarios, pierden anualmente cuatro pesos.
• Las perdidas, en América Latina, por deterioro de la infraestructura vial, llegan a U$4.000’000.000 anuales, y los usuarios pierden otra cifra igual por costos en mantenimiento vehicular, causado por este deterioro.
• En Colombia, entre junio y diciembre de 1994, desaparecieron 22 Km de red vial (0.1%) y entre diciembre de 1992 y diciembre de 1994, se incrementó el 3 % el mal estado de las vías.
• En Colombia, más del 25% de los suelos productivos, permanecen inactivos por causas de dificultades en el transporte, como consecuencia de las malas condiciones de las vías.

El Departamento del Huila, de su red vial secundaria, ya cuenta con unos cuantos Kilómetros pavimentados. Diferentes tramos muestran envejecimiento precoz o desgaste abrasivo agudo, pero mantienen la estructura general de la calzada, a nivel de sub-base y base, en buenas condiciones. Son los casos específicos para recibir el tratamiento superficial asfáltico o de rejuvenecimiento (Slurry Seal).

A manera de ejemplo (diferencia de costos): repavimentar el tramo Fortalecillas-Baraya, con mezcla en caliente, espesor entre 3 y 4 cms, puede costar entre $1.500 y $2.000 millones, como mínimo, por kilómetro. Las mezclas asfálticas del mercado, no son de buena calidad. Lo prueba, el envejecimiento precoz de los tramos repavimentados en 2010 entre Neiva y cruce a Rivera.

Un tratamiento por el sistema Slurry Seal, del tramo Fortalecillas- Baraya, con emulsiones o asfalto RC-250 polimerizados, que produce los mismos efectos o mejores que la repavimentación, con mezcla en caliente, puede costar entre $250 y $350 millones, con doble riego.

Estos tratamientos, también son aplicables sobre rasante de buenas especificaciones técnicas. Con tres riegos, cubiertos con agregados pétreos delgados, debidamente gradados, dan estabilidad a la banca, por varios años y su mantenimiento se hace por repetición del procedimiento de riego. Finalmente, la vía queda pavimentada.

La práctica de estos tratamientos, no se generalizan, porque sus principales enemigos son los productores-comerciantes de mezclas y asfaltos y los mismos contratistas, porque la obra vale mucho menos de lo que cuesta la repavimentación tradicional o pavimentación.

El costo de las pavimentaciones de la red secundaria, deberían revisarlo. Es muy alto y se puede reducir, sin sacrificar calidad ni estabilidad.

SUGERENCIAS SOBRE AGUAS DEL HUILA

Los recursos, para la inversión en agua potable y saneamiento básico, que maneja la Empresa Aguas del Huila S. A. ESP, son cuantiosos y están destinados, por ley, para resolver necesidades básicas, de abastecimiento y saneamiento, en sectores rurales y urbanos que por mucho tiempo han padecido la ausencia de ellos. El objetivo, de cada inversión, debe ser que la obra construida cumpla con eficiencia y responda a la esperanzada expectativa de cada comunidad.

En forma directa y con instrumentos de prueba, desafortunadamente se constata lo contrario. En esa empresa hay evidentes deficiencias técnicas, operativas y administrativas. Aceptan y reciben, de los municipios, “proyectos” (“estudios”), incompletos, incongruentes con la realidad del lugar donde deben convertirse, en infraestructura de servicios y esa circunstancia hace que las obras, no contengan la totalidad de accesorios o no cumplan especificaciones técnicas mínimas, que garanticen funcionamiento y servicio eficiente, a los usuarios.

El PDA (plan departamental de aguas) y las llamadas vigencias futuras, deben ser objeto de revisión detallada, en lo financiero y en lo técnico. Hasta el presente, los resultados con los estudios y diseños de los proyectos de obra a financiar con vigencias futuras, es un rotundo fracaso. Los plazos previstos no fueron satisfechos. Esos estudios y diseños costaron más de $10.000 millones (2012-13).

Es conveniente que los sometan a revisión y actualización técnica específica general.

Aguas del Huila, tiene experiencias fatales con obras ejecutadas que no cumplieron con el objeto de la inversión. Son monumentos al despilfarro. Tanto en acueductos como en alcantarillados y en especial, en tratamiento de aguas residuales.

En materia de tratamiento de aguas residuales, las experiencias y balance son desastrosos.

Veinte (20) municipios disponen de infraestructura de sistemas de trata miento de aguas residuales. Ninguno satisface lo exigido por norma legal y la mayoría o están fuera de servicio. No satisfacen ni siquiera el nivel primario. Especialmente los sistemas basados en reactores de filtración ascendente. En ningún caso, rediseñaron la reorientación de colectores existentes de aguas servidas, de manera que el máximo caudal producido, vierta al sistema de tratamiento (Gigante, Campoalegre, Timaná, entre otros).

La mayoría de esas plantas no cumplen el objeto para el cual fueron construidas, porque las características hidráulico-altimétricas, determinadas en los diseños del sistema instalado, no lo garantizan. Lo constató y registró en informe especial, la Procuraduría Agraria y Ambiental del Huila, en años anteriores (2011).

Lo expresado aquí, sobre tratamiento de aguas residuales, lo verificamos mediante visita personal a las obras construidas, para la elaboración de respuesta a petición de la Gerencia de Aguas del Huila, en el período administrativo departamental 2008-2011 y de nuevo en 2016-2019.

Por conocimiento directo, tenemos la certeza de que no están tratando las aguas residuales, como lo disponen los reglamentos ambientales básicos. Entre otras, Villavieja, Campoalegre, Timaná, Suaza, etc. Existe un informe, contratado sobre el estado de las PTARs, por la Gobernación del Huila, en 2014, que no corresponde a la realidad del estado de funcionamiento de las PTARs existentes. Dispongo de una copia de él.

Los tratamientos de agua potable, tampoco cumple con el reglamento técnico. El Consejo de Estado, a finales de 2017, dictó una sentencia conminando al Departamento del Huila, para que en un plazo de seis meses presentara el plan de mejoramiento de abastecimiento y tratamiento del agua tratada, para todo el departamento. Pero parece que la presente administración prefirió hacer oídos sordos.

Entre otras consideraciones, Aguas del Huila debería ser reestructurada, técnica, operativa y administrativamente, para lograr que cumpla su objeto social y comercial y para optimizar las inversiones, en beneficio de la comunidad.

El sistema de selección de contratistas, es excluyente y no garantiza el cumplimiento de, calidad y estabilidad de la infraestructura construida. Hay ejemplos para verificar lo señalado. La interventoría es caótica.

Una reestructuración, a fondo, de esa empresa, puede permitir seguridad en la inversión y en el servicio a la comunidad, si no la hacen bajo el accionar de la politiquería y el clientelismo.

MANEJO DE BASURAS EN MUNICIPIOS

Hace años, definieron sitios de recepción y manejo de basura, en Pitalito, Garzón y La Plata y constituyeron entidades para hacer la Administración y Operación de cada sistema de tratamiento (los denominaron Biorgánicos).

Hasta la fecha no han logrado consolidar los procesos de tratamiento y la CAM, ha tenido que intervenirlos varias veces. El resultado negativo concreto lo constituye el hecho que 27 municipios del Huila (certificación del 2018), envían sus basuras al Relleno Sanitario Los Angeles de Neiva.

En 2018, las basuras recibidas por Ciudad Limpia, de los 27 municipios, superó las 105.000 toneladas y los 27 municipios pagaron al operador del Relleno Sanitario de Neiva, más de $5.000 millones, por el tratamiento del volumen de basuras enviado.

Adicional al monto pagado a Ciudad Limpia, cada municipio debe asumir el costo del transporte de sus correspondientes basuras, hasta Neiva.

Al mismo tiempo, es menester decir, que EPN en nada se beneficia por recibir y tratar esas basuras. El único beneficiario es Ciudad Limpia, mientras se recarga el relleno sanitario de Neiva.

Las empresas denominadas BIORGANICOS, no han logrados buenos resultados, por pésima administración y operación, de los procesos de gestión de los residuos sólidos.

La gestión integral de los residuos sólidos, es posible estructurarla de manera que se cumpla con un manejo sostenible ambiental y económicamente.

Cada una de esas empresas constituidas para el tratamiento de basuras, pueden ser restructuradas de acuerdo con lo dispuesto, sobre asociaciones entre municipios, para la prestación de servicios públicos, en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.

SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO

Es innegable la alteración del clima. Sus manifestaciones impactan todos los procesos productivos agropecuarios, con sus correspondientes consecuencias socioeconómicas, pero también con graves repercusiones sobre la vida de los humanos.

La alteración de los ciclos climáticos (invierno-verano) altera los ciclos hidrológicos con tendencia a reducir la frecuencia e intensidad de las lluvias, ocasionando la disminución de la infiltración y abatimiento de acuíferos que generan la disminución aguda de los volúmenes medios de las fuentes superficiales de agua dulce, con sus correspondientes efectos nocivos, en todas las actividades humanas.

Todos los seres racionales deberíamos ser conscientes de la amenaza climática, de las causas y procedimientos para revertir el fenómeno. Especialmente los gobiernos, en el nivel y lugar que se encuentren.

Está probado que la vegetación en su proceso de fotosíntesis capta y transforma CO2.

En consecuencia, todos los gobiernos, empresarios y ciudadanos del mundo en general, deben comprometerse a reforestar y proteger la vegetación existente y a restituir los millones de hectáreas perdidas por deforestación.

Pero son los gobiernos quienes deben liderar las iniciativas dirigidas a mitigar los efectos del calentamiento global, con énfasis en la protección de las fuentes de agua superficial y el vestido de la tierra.

La ley 99/93, en su ´artículo 11 ordena apropiar de cada presupuesto departamental y municipal, de cada año, el 1% de los ingresos directos, para la protección de las fuentes que alimentan los acueductos. Además, el ordenamiento legal obliga la protección de las rondas de las fuentes superficiales.

Bajo los postulados del orden legal, desde la Gobernación del Huila, deberían desarrollarse programas, en alianza con todos los alcaldes, para hacer los aportes de ley, para reforestar y recuperar las rondas de las fuentes de agua y presentar proyectos a organismos internacionales, para reforestar a lo largo y ancho del departamento y educar a las generaciones presentes, en particular a los estudiantes y profesores, para desarrollar conciencia sobre protección del medio ambiente, Si toda la comunidad global y sus representantes en el poder, se apersonan y actúan contra la amenaza climática, es posible responder positivamente a los presagios catastróficos del calentamiento global

Son a groso modo, inquietudes que nos asisten y sugerencias que hacemos y planteamos para el análisis técnico-administrativo, con el propósito de que puedan servir de insumos, para la toma de decisiones y por qué no, para que hagan parte del plan de desarrollo de la región y de cada municipio.

El presente documento fue elaborado con fundamento en conocimientos teóricos y experiencia directa personal de quienes lo suscribimos.

En el caso de que consideren que estas sugerencias, de carácter muy general, tienen algún sentido y utilidad, podemos ampliar la argumentación y el análisis, si lo considera conveniente o útil, para el desarrollo del plan de desarrollo del gobierno departamental.

De Ud., con respeto y consideración,

Marcos Silva Martínez – Ingeniero Civil – Celular 3005790370

Augusto Silva Quesada – Especialista en Ingeniería Ambiental Neiva Área Sanitaria- Plantas de Tratamiento. Universidad Nacional – Sede Bogotá. Celular 3008540798.