Por: Gustavo Mora Perea

Todo indicaba que la persona que llegara se tenía que ver con eso. Le tocó a Pedro y este, como era previsible, empezó a tejer un negociado con la prestación del servicio de aseo.

Pedro Hernán Suárez fue elegido como alcalde de Neiva para el periodo 2012-2015. Una vez posesionado, nombró como gerente de EPN a Aurelio Navarro Cuéllar y al resto de su gabinete, algunos de los cuales serían miembros de la Junta Directiva de EPN.

Para una mayor comprensión, es necesario enterar que el contrato a 5 años con la misma Ciudad Limpia, se vencía a finales de 2012 y se necesitaba diligenciar los actos propios de la nueva contratación con entidad privada o hacer que EPN directamente lo prestara. Por eso, es que Pedro y Aurelio avanzan hacia dicho objetivo, prefiriendo continuar con la prestación privatizada del servicio.

Lo primero que hicieron fue tirar línea para que Ramón Hernando Trujillo Jojoa, líder de la división de aseo; Alexander Sotto Hernández, Subgerente Técnico y Operativo; María Welkis Perdomo C., Subgerente Comercial y Alejandro Serna Serna, Subgerente Admvo. y Financiero de EPN (nombrados por Aurelio) se reunieran y diagnosticaran que requerían un “estudio técnico” para la “selección” e implementación de la mejor alternativa para la prestación del servicio de aseo en 15 años. Para ello es que Aurelio contrata a ZOLUCIONA (Consultoría 002- Dic. 28 de 2012).

Por $396’187.500, ZOLUCIONA, hace todo para que la licitación se adjudique a la misma Ciudad Limpia. Todo es que hace torcidas evaluaciones, proyecta el componente de la prestación del servicio, elabora los pliegos y, adjudicada, acompaña hasta el perfeccionamiento del contrato. También preparó todo para la posterior contratación de la interventoría al 01-2013 (EPN – Ciudad Limpia Neiva).

Pocos medios se referían a la suscripción de un nuevo convenio para tal fin. Los opinadores no opinaron. El sindicato de trabajadores de EPN, a su manera, el 17 de julio de 2013 convocó reunión en las instalaciones del Concejo para exponer, técnicamente, que la contratación que se fraguaba configuraría un multimillonario detrimento patrimonial a la ESP. La mayor parte de usuarios fueron indiferentes.

Parece que la totalidad de los concejales atendieron la invitación  y ocuparon sus sillas. También lo hicieron Pedro, el gerente de EPN y sus hombres (asesores e interesados), así como la representante de ZOLUCIONA.

En general, la poca asistencia se distinguió porque unos estaban por el rechazo y otros por el zarpazo.

Si la seguridad del Concejo conserva la filmación y audios de la reunión podría, en aras del interés general, difundirlos masivamente en la ciudad para que se conozca, escuetamente, como la administración del hoy exalcalde Pedro, contrarió los argumentos del Sindicato afirmando que la contratación con privado según lo había establecido ZOLUCIONA era el escenario más conveniente a la entidad, a la ciudad y usuarios, que era el progreso, lo democrático, lo transparente y bla bla bla… En general quienes acompañaban al alcalde, intervinieron en igual sentido. Si astutamente no filmaron ni gravaron audios, están los testimonios de quienes desde graderías siguieron las intervenciones.

La mayor parte de los concejales callaron y la minoría que se pronunció entre ellos Roberto Escobar, lo hicieron para reforzar el argumento de Pedro. En los que callaron es sospechosa la actitud, sin duda, cuestionable. Es cierto que los Concejales no aprueban contratos pero es lógica de su labor pronunciarse sobre esos y los procedimientos para materializarlos, más aún por las características del que se tramitaba.

La Junta directiva de la ESP estaba integrada por Pedro (hoy nuevamente candidato a la Asamblea del Huila, avalado por el Partido Liberal); Faiber Hoyos Hernández, secretario de Educación; Juan Carlos Ramón Rueda, secretario de Hacienda (hoy concejal y candidato nuevamente a ese avalado por La U.); Libardo Carvajal, secretario de Vivienda; Óscar Eduardo Bermeo Peña, director de Planeación Mpal. (hoy nuevamente candidato al Concejo avalado por MIRA- Partido Conservador); Sandra Marcela Muñoz, secretaria de Salud y, escogidos meticulosamente por Pedro, los Vocales de “Control Social”  Norma Navarrete, Martha Otálora González y Luis Fernando Cadena Torrejano.

La Junta se reunió de manera extraordinaria el 23 de mayo de 2013. En dicha sesión, tras escuchar la exposición de ZOLUCIONA, sin objeción alguna; por unanimidad, se aprobó continuar con la prestación privatizada, por 20 años más.

Lo que realmente se hizo en la sesión fue formalizar lo que por fuera de ella se había concertado. Obvio, no se expresó en el acta que la favorecida sería Ciudad Limpia, pero desde meses atrás era sabido que el traje lo cosían a la medida de esta.

El acta la suscriben Pedro (quien presidió), los asesores Javier Mauricio Cardozo P. y Amadeo Delgado Rivera y, como secretario Luis Alejandro Serna Serna quien hizo parte del grupo de funcionarios nombrados por Aurelio que pidió el “estudio técnico” que condujo a la contratación con ZOLUCIONA, hoy candidato al Concejo avalado por el Partido Liberal.

Ilustra el acta que a la reunión asistieron Omar Ancisar Ciceri, Héctor Enrique Peñuela, Faiber Hoyos Hernández, Sandra Marcela Muñoz y Martha Otálora González, pero, de estos no se registra intervención alguna. Asistieron? No se sabe. Asistieron y guardaron silencio? Pudo ser.

La licitación se adjudicó a Ciudad Limpia Neiva el 12 de noviembre de 2013 y el contrato lo suscribieron EPN (Aurelio) y Ciudad Limpia Neiva el 22 del mismo mes y año: contrato 001-2013.

A EPN la refieren como la caja menor del Administrador Mpal. No es así. Al contrario, es la entidad, como ninguna otra, por la que fluyen miles de millones de pesos procedentes de los esforzados sacrificios que hacemos los usuarios para pagar los encarecidos e insustituibles servicios que nos presta. También se mueven elevadas cuantías procedentes de convenios interadministrativos, recursos que tendrán el alcalde y gerente de turno a su disposición para contratar la mayor parte de ellos con quienes aportan a las campañas políticas y con lo que asimismo derivan coimas.

Con el contrato anterior, fuertemente lesivo, a cinco años, con la misma Ciudad Limpia, EPN recibía el 20% del ingreso por la prestación del servicio. Con el actual, la retribución se fijó tomando como base 5.45% de la recaudación y este conforme se mueva esa, varía, así:

a)Si la recaudación se mueve entre 75 y 80%, el porcentaje de retribución base (5.45%) se disminuye en 2% o sea que en esta eventualidad EPN recibiría una retribución de 3.45%.

b)Si la recaudación oscila entre 80 y 85%, el porcentaje de retribución base (5.45%) se reduce en 1.5% o sea que en este caso EPN obtendría una retribución de 4.00%.

c)Si la recaudación se determina entre 85 y 89.9% el porcentaje de retribución base (5.45%) se resta en 1.0% o sea que EPN recibiría una retribución de 4.45%.

d)Si las expectativas de recaudo son superadas por EPN, o sea si se ponen por encima del 90% el porcentaje de retribución base se incrementa en 1.0% y en este caso recibiría el 6.45%.

La retribución pactada lleva a que si la recaudación, libre de polvo y paja es, por Ej.  de $10.000, de esos, en el mejor de los escenarios (6.45%), la retribución para EPN será de $645.oo. La ñapa fue el relleno sanitario, que se lo regalaron durante los 20 años por $1.881’927.967 y en el que ya a elevadísimos costos se disponen las basuras de 24 Mpios. del Huila, incluido Neiva. Más abusivo no puede ser.

Cumplidos, más o menos, los primeros cinco años de ejecución del contrato, por lo explícito del detrimento, EPN, se vio forzada a contratar a un distinguido grupo multidisciplinario de profesionales que categóricamente concluyó que el contrato es un atentado contra el patrimonio de la entidad. Por ello es que EPN pidió a Ciudad Limpia la devolución inmediata de $13.463´229.63, el pedido lo hizo hace unos dos años. Para la fecha de esta crónica la cuenta se encuentra bien acrecentada. Dice la entidad que la elevada cuantía la ha dejado de recibir como consecuencia de las pifiadas evaluaciones y proyecciones de ZOLUCIONA.

La vaina, como se dice, es que para que se discuta sobre la justa reclamación y EPN se pueda hacer al valor reclamado es que en una de las cláusulas se pactó que cualquier discrepancia económica surgida en la ejecución del contrato, se dirimiría en Tribunal de Arbitramento, pero, acudir a esa instancia le cuesta a la entidad un poco más de $600 millones, que no tiene, para eso. En esas está. A Esa condición la llevaron Pedro, Aurelio, ZOLUCIONA, Ciudad Limpia y coadyuvantes.

Está documentado que tras la armazón del pacto, en calidad de asesores, además de Amadeo Delgado Rivera, Héctor Enrique Peñuela Rojas y Javier Mauricio Cardozo P., atrás mencionados; estuvieron los Sres. Omar Ancizar Ciceri, José Willian Sánchez Plazas y Luis Eduardo Polanía Unda, todos; abogados.

Suspicaz que ninguno de estos advirtiera el daño patrimonial que le confeccionaban a la entidad.  En curso hay un pedido para que se conozca cuál fue, documentalmente, la asesoría que dieron  a  la  contratación. Parece que no existe.

Parece que todos se cuidaron de hacerlo. Inadvertidos como los Concejales y la Junta Directiva? Más de uno de estos “juristas” da vueltas por los despachos ejecutivos del Huila faroleándose como experimentados asesores de altísimas calidades. Qué les pasó?

Hay varias modalidades de contratos. Dice EPN que al 01-2013, cuyo objeto es la gestión, operación y prestación integral del servicio público de aseo en Neiva y centros poblados Caguán y Fortalecillas, de valor indeterminado, lo disfrazaron y tras este lo que realmente hay es un contrato de concesión. De la careta lo despojó el grupo contratado por la entidad. La maniobra, criminal, está diseñada para que al finalizar el tiempo convenido (si es que ninguna entidad de control lo liquida antes) los bienes inherentes a la prestación del servicio -compactadores, volquetas, máquinas, instalaciones etc.- no transiten de la propiedad del concesionario (Ciudad Limpia) al cedente –EPN-, característica esta de los contratos de concesión.

Hoy, EPN, no ha hecho más que la solicitud de devolución de la cuantía en mención, reclamación sobre la cual Ciudad Limpia respondió no ser procedente.

La Asociación de Usuarios de SPD del Huila y la Veeduría a EPN, recién suscrita la contratación, instauró demanda de nulidad del contrato ante el Tribunal Admvo. del Huila, pero, por no ser partes en el convenio, esa vía, se cerró. Simultáneamente, el asunto  se puso en conocimiento de la Procuraduría Provincial y esta, ver para creer, remitió el expediente a la Personería Mpal. antro en el que simplemente ocupa un lugar en el estante.

En la Fiscalía hace algo más de 4 años se tramita denuncio penal por los hechos comentados. El proceso se encuentra activo y se esperan desarrollos.

En el juzgado Segundo Admvo. de Neiva, un dolido usuario, que a lo mejor esperaba, como mínimo, la coadyuvancia de EPN, lo cual hasta la fecha no ha ocurrido, demandó a través de Acción Popular buscando la protección de los derechos colectivos a la moralidad administrativa y la defensa del patrimonio público mediante la pretensión de la terminación del contrato, cualquier ciudadano, formalmente, puede acceder al expediente: 41001-33-33-002-2018-00245-00.

Ciudad Limpia Neiva, pertenece a la Organización Fanalca que también presta los servicios de aseo en Cartagena, Tunja, Yumbo; Barcelona (España), Guacara y Valencia (Venezuela), Chennania y Ambattur (India), Colón (Panamá); Santiago, Osorno y Punta Arena (Chile); Bogotá, Cali. En el Huila, además de Neiva, se tomó Rivera, Pitalito y puja por el resto del Departamento.

ZOLUCIONA (Pedro, Aurelio, Ciudad Limpia) también organizó lo debido para la contratación con la persona que haría la interventoría al 01-2013.

La favorecida fue la Unión Temporal INTERASEO Neiva (Construye C.B.S.A.S. y Juan Carlos Villany Rodríguez) representada por Adrián Rodrigo Cabezas Peña, recibe anualmente $715’766.400 (mensualmente $59’647.200) durante los 20 años, la planta de personal y equipo son reducidos. El contrato es el 03-2014, lo suscriben por EPN, Aurelio y Javier Mauricio Cardozo P.  Héctor Enrique Peñuela Rojas como asesores y Adrián Rodrigo Cabezas Peña, representante de INTERASEO.

Además, todos estos: Oderay Gutiérrez Motta, Luis Fernando España Angarita, Miguel Humberto Téllez Murcia, Alexander Sotto Hernández (funcionarios de EPN) con evaluaciones y conceptos rugieron para que fuera Interaseo, proponente único. De encime, en la cláusula 2 del contrato se dispuso la posibilidad de que el contrato se  pueda prorrogar por 20 años más.

El suscrito entre EPN y Ciudad Limpia, lleva a quienes con alguna cercanía miramos la evolución de la entidad a recordar los sobornos de Aseo Total. Las coimas de Total fueron un escándalo por los personajes que involucró.

Fue Guillermo Plazas Alcid el que como alcalde, inició en la ciudad la aplicación de la norma constitucional que permite a organizaciones privadas la prestación del servicio de aseo. Es claro que este jefecillo liberal, se cuidó y bastante, para no aparecer. Hizo sigilosamente lo que su perversidad le indicaba para que el joven Gustavo Penagos Perdomo terminara el periodo para el que este había sido elegido.

Fue Penagos, entonces, el que acometió tres de los hechos no muy lejanos a la memoria de los residentes en Neiva, hechos concebidos por Plazas, que este, deliberadamente, de frente, no quiso explicitar por eso de que debía poner la cara: demoler la galería del centro, firmar el contrato con DISELECSA para el alumbrado público por 17 años y finalizar la contratación con privado para la prestación del servicio de aseo. Si Plazas hubiese puesto la cara como debió haberlo hecho, hoy tendría a sus espaldas la repetición de las cuentas que el Mpio. ha estado desembolsado por los perjuicios económicos causados a los pequeños comerciantes que albergaba la galería. Si hubiese firmado el contrato con DISELECSA tendría que dar explicaciones sobre ese atraco. En lo de la privatización del servicio de aseo aunque la promovió, adrede se escurrió.

Por algún hecho, no esclarecido por la justicia, Gustavo, fue asesinado pocos meses después de haber dejado la alcaldía, en la que estuvo algo así como 6 meses. En ese breve tiempo es cuando se conocen los sobornos de Total, era finales de 1997. Cayeron: Eduardo Hakim Murad, varias veces director de Planeación Mpal., así como en diversas ocasiones encargado de la alcaldía (QEPD);  la particular María Elsa Vargas Tovar; los concejales Álvaro Lozano Osorio (exrector de la Uni. Surcolombiana) y Efraín Tovar Trujillo; Óscar Salazar Franco y Alberto Rocha Cardozo directivos de Total; Jorge Eliecer Valderrama exgerente de EPN y sus mancornas Luis Carlos Elcid Buendía y Ramón Fernando Morales Otero. Gustavo partió sin cargos judiciales pero si con la sospecha de participar en los torcidos. De la lagartería de Neiva era sabido que Hakim Murad era el lleva y trae de Guillermo Plazas.

Cuál de los concejales de la época (2012-2016) hizo o ha hecho manifestación de oposición dentro o fuera de las instalaciones del Concejo por el daño patrimonial que le cuadraban a EPN? Ninguno. Hubo algo similar a las mordidas de Total? No se sabe.

El 20 de octubre de 2015, a casi 2 años de ejecución del pacto, a eso de las 6.35 de la mañana, el noticiero Alfa Stereo, hizo sonar una grabación en la que el concejal Carlos Edinson Posada, manifestaba que el Sr. Willian Eduardo Gutiérrez, director de la mencionada emisora había estado denunciando que cada uno de los Concejales de Neiva, había recibido $200.000.000 para que aprobaran el contrato de Ciudad Limpia.

Los siguientes individuos conformaban en la época el Concejo de Neiva, fueron avalados como se describe:

• Gorky Muñoz Calderón, antiguo militante liberal, hoy candidato  a la alcaldía de Neiva, inscrito por firmas bajo el mote de “Primero Neiva”, apoyado y promovido por tradicionales sectores liberales y conservadores, para la fecha de este escrito no es equivocado pensar que será el ungido.
• Roberto Escobar, la U, con dicho aval pretende nuevamente ser concejal.
• Dagoberto Gómez, Cambio Radical.
• Jorge Eliecer Cante Cruz, P. Conservador, aspira nuevamente con aval de la misma bandera y MIRA.
• Mauricio Fernando Rojas, P. Liberal.
• Jesús Garzón Rojas, P. Conservador, con aval de este y MIRA aspira de nuevo al concejo.
• Ovidio Serrato, la U, hoy es el jefe máximo de la campaña de Gorky, viejo militante del P. Liberal.
• Javier Silva Lara, la U con el que hoy nuevamente aspira viniendo de ser Diputado.
• Germán Casagua, Cambio Radical, hoy inscrito por firmas como candidato a la alcaldía de Neiva.
• Fulvio Mosquera, la U, hoy nuevamente candidato al concejo, viejo militante del P. Liberal sector gechista.
• Hernán Motta Escobar, P. Conservador hoy con ese y el de MIRA aspira nuevamente.
• Clara Inés Vega, llegó al concejo con aval de Cambio Radical, aspirante nuevamente con dicho crédito. Antigua militante del P. Conservador.
• Luis Iván Sandoval, durante su existencia estuvo matriculado en el Partido Conservador entidad que siempre lo avaló, (QEPD).
• José Amín Ortiz, POLO, hoy, con ese, el de Colombia Humana y Alternativos pretende llegar de nuevo al Concejo.
• Luis Eduardo Penagos Hernández, P. Liberal aspira de nuevo con ese.
• Óscar Humberto Urueña, P. Liberal, hoy es Diputado.
• Ingrid Tatiana Jiménez, PIN.
• Jorge Edinson Patiño, MIRA.

Judicialmente está por decidirse absoluciones o condenas a concejales a los que se les imputa recibir sobornos por la elección de Contralor y Personero de Neiva. Entre esos encartados se encuentran algunos que eran concejales por la época en la que le maduraban el tumbe a EPN: Luis Eduardo Penagos, Jesús Garzón Rojas, Roberto Escobar, Ovidio Serrato, Jorge Eliecer Cante Cruz.

Si hay alguna entidad a la que roban a tula llena, le despilfarran recursos y maltratan de mil formas, esa  se llama ahora Las Ceibas Empresas Públicas de Neiva, más conocida por el común como EPN. El cambio de nombre, “súper hazaña” de la gerente Cielo Ortiz (hoy candidata a la alcaldía) le costó a la entidad, con toda la parafernalia docenas de millones de pesos. Qué logró con el cambio? Nada. Bueno, consumir más tinta. El despilfarro en su máxima expresión.

En 2007 se instaló un sistema de extracción de lodos en la planta El Jardín. Funcionó 19 meses. La Contraloría Gral. de la República taza en 2.824 millones de pesos el detrimento patrimonial y responsabiliza a los gerentes Andrés Espitia Duque, Juan Carlos Herrera y Aurelio Navarro Cuéllar quienes a través de 8 contratos invirtieron recursos a dicho sistema que bien denominó  La Nación el 18 de septiembre de 2017 como “Elefante Fiscal Sacude al Acueducto de Neiva”.

En mayo 5-19 el mismo periódico, bajo el título “Los Hallazgos de la Contraloría en Las Ceibas”  informó sobre 36 hallazgos en EPN, de los cuales 27 son administrativos; 8 fiscales y 1 disciplinario cuantificados en $1.802’286.558 y responsabiliza de los mismos a  las gerencias generales y comerciales, jefes de la oficina jurídica y asuntos disciplinarios entre los años 2013 al 2018. A Aurelio lo reemplazó Cielo Ortiz y a esta Gloria Enid Perdomo Quiroga. Sin restar gravedad a la responsabilidad endilgada a los otros, Aurelio se encuentra involucrado, según la Contraloría, en detrimento patrimonial de 4.626 millones de pesos.

Las evidencias indican que a EPN hace décadas la tienen asaltada. Ahora, ante la reclamación a Ciudad Limpia, qué dirán Pedro, Aurelio; los que en la época eran concejales, los mismos que hoy tratan de mantenerse con esa investidura y quienes con el lastre encima quieren llegar de nuevo; los que junto a Pedro hacían parte de la Junta Directiva? Que dirán los “asesores”? Qué dirán, en general, todos y cada uno de los que por silencio, acción, omisión, alcahuetería o flete contribuyeron a forjar por lo que hoy justamente reclama la entidad? Y qué dirán las organizaciones que los avalaron y nuevamente avalan, en las que militan? No les cabe responsabilidad política? Habrá alguna autoridad que investigue y califique el bandidaje ejercido?

Cuál será el desarrollo de los hallazgos. No se sabe. Lo que sí se sabe es que la Contraloría frente al contrato EPN-Ciudad Limpia, no ha parpadeado.

Basta en EPN, con los Jorge Eliecer Valderrama o los Andrés Espitia Duque o los Hakim Murad, o los Efraín Tovar Trujillo o los Álvaro Lozano Osorio condenados judicialmente por los sobornos de Total y contrato sin cumplimiento de requisitos legales.

EPN, patrimonio público, demanda afecto, buen trato, máximo cuido. Su actividad está ligada a la nuestra, el aseo, alcantarillado, acueducto, muy probablemente el alumbrado público. Vigilémosla para que no la roben como lo hacen, para que no le despilfarren sus recursos como ocurre, para que no lleguen a dirigirla los peores, como está probado. Sus recursos son los nuestros. Unidos exijamos que directamente nos preste los servicios, siempre la prestación por entidad pública será menos costosa, en el mundo civilizado esto también está probado.